工业和信息化部办公厅关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见

工业和信息化部办公厅关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见

工信厅信管〔2025〕67号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络集团有限公司：

国家新型互联网交换中心（以下简称交换中心）作为重要的新型信息基础设施，通过构建中立、公平、开放的流量集中交换平台，实现不同网络间数据高效流通，对于推动国家互联网架构优化演进、促进区域数字经济高质量发展具有重要意义。为进一步推动我国交换中心创新发展，特制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以构建现代化信息基础设施为主线，以支撑网云算数智深度融合互联为牵引，以优化网络营商环境为重点，统筹优化交换中心建设布局，激发业务创新活力，增强安全保障能力，为发展新质生产力、建设网络强国和数字中国、促进经济社会高质量发展提供坚实支撑。

二、构建交换中心网络体系

（一）统筹优化整体布局。落实区域协调发展战略和区域重大战略，支持在需求旺盛、业务集中、基础良好、区域优势明显的地区设立交换中心，实现区域布局重点突出、整体均衡。面向算力基础设施高质量要求，加强交换中心与全国一体化算力网络国家枢纽节点协同建设，促进跨区域、跨网络、跨行业算力高效流通。

（二）扩展业务覆盖范围。支持交换中心在满足本地流量疏导需求的基础上，向省级行政区内其他地市延伸，鼓励在周边省份设置节点，打造区域流量交换枢纽。探索开展交换中心跨省长途互联，建立交换中心间协同调度机制和结算体系，形成全国一体化交换能力。

（三）加强设施协同联动。统筹推动交换中心与国家级互联网骨干直联点等网络设施协同规划，促进优势互补，实现各类网络就近互联，形成互联主体相济、流量疏导相协的全方位、立体化、高水平的网间架构格局。

三、深化交换中心应用创新

（四）拓展流量交换场景。积极引导增值电信企业通过交换中心实现企业间互联，提升东西向流量疏导效率。支持交换中心利用不同基础电信企业带宽资源，为企业提供多线互联网接入。鼓励交换中心与国际通信基础设施协同联动，提供高效、便捷、合规、安全的跨境网络通道服务。

（五）促进算网数智协同发展。推动通用数据中心、智能计算中心、超算中心广泛接入交换中心，提高算力数据传输质量，加快“连算成网”。鼓励交换中心充分发挥资源集中和地位中立优势，积极构建算力调度和交易平台，开展算力感知、调度、交易、安全等相关业务，探索开展算电协同创新应用，结合地方政府补贴政策，降低企业用算成本。探索构建智能体互联互通平台，提升人工智能应用服务能力。

（六）提升行业赋能作用。鼓励交换中心为企业提供便捷上云服务，降低企业用云门槛和成本，开展多云互联、云边互联、边边互联等业务。支持5G虚拟专网接入交换中心，为企业提供多家接入的行业专网服务。面向工业互联网场景，为工业企业上云上平台提供便利，降低组网复杂度。面向卫星互联网场景，鼓励卫星地面站就近接入交换中心，提高星地互通质量。面向车联网、低空经济等业务场景，满足低时延应用的数据交换需求，提升行业赋能服务水平。

（七）推动技术研发部署。推动人工智能、400G/800G光传送、无损以太、隐私计算、量子通信等前沿技术在交换中心部署和应用，提升网络交换效率和智能化运营水平。全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6+”技术在跨网场景的部署应用。支持产学研各方开展交换中心关键共性技术研发及试验推广，增强自主可控能力，推动先进适用的科技创新成果转化成标准。

四、健全交换中心监管制度

（八）加强运行质量保障。强化运行安全责任落实，持续开展安全生产政策宣贯落实和常态化监督检查等工作，深入排查整治各类安全隐患，防范化解重大安全风险。提高应急处置能力，充分评估各类极端场景，完善应急预案体系，细化保障流程，配合开展通信网络保障服务工作。

（九）提升安全防护能力。完善制度管理体系，认真履行国家和行业网络与数据安全监管要求，建立健全网络安全、数据安全、信息安全管理制度，参照行业关键信息基础设施防护标准，定期开展安全评测和风险排查，做好通信网络和数据安全防护工作。加强技术手段建设，提高网络安全、数据安全、信息安全风险监测和事件处置能力，实现重大安全威胁、风险和事件的实时感知与及时上报，保障服务安全可控。

（十）完善合规互联管理。建立健全管理制度，行业主管部门负责制定网络互联互通管理办法，明确网间互联方式、互联规程、争议处理、监管要求等，规范企业互联互通行为。依据相关法律法规，组织专项行动深入整治违规互联行为，引导网间流量通过合规途径疏导，维护公平有序的市场秩序。

（十一）强化业务监督管理。地方通信管理局要切实履行监管责任，制定完善业务管理规范，建立健全运行质量监督机制，提高监管水平。推动建设交换中心配套监测系统，构建事前风险预警、事中研判处置、事后溯源管理的技术体系，实现与全国互联互通监测系统、互联网信息安全管理系统对接，定期报送交换中心运行情况及相关安全监测数据，保障服务稳定可靠。

五、加强组织实施

（十二）加大政策支持力度。充分发挥政策引导作用，推动将交换中心纳入国家和区域重大发展规划，释放网络枢纽作用。鼓励各地区出台交换中心支持政策，重点保障交换中心及配套管理系统建设运维所需的资金、场地、人员等，对企业接入费等予以补贴支持，政策执行期限应覆盖试点全过程。

（十三）促进企业合作共赢。坚持市场原则，引导基础电信企业加大边界网关协议（BGP）带宽、静态带宽、传输线路、国际专线等资源投入，完善面向交换中心的资费体系，为中小企业提供合理优惠资费，助力企业降本增效。互联网企业、互联网接入服务商、政务云、公益性网络、大科学装置等要加强与交换中心的业务合作与资源共享，积极加入交换中心开放互联生态。

（十四）深化行业交流协作。加强交换中心经验交流，及时总结各地工作进展和典型案例，推广可复制的先进经验做法，协调解决实施中存在的问题。充分发挥相关行业组织在品牌宣传、应用推广、技术攻关、标准制定、人才培训、国际合作等方面的组织协同作用，形成共促交换中心高质量发展的工作合力。

（十五）推动国际交流合作。探索与国际交换中心合规互联，研究我国交换中心在国外设立节点的可行性。鼓励我国交换中心领域骨干人员积极参与相关国际组织工作，推动国际标准合作和转化。开展国际交换中心调研，通过互访学习、经验分享，推进政策、技术、标准、人才等资源互动，全方位提升我国交换中心的国际化发展水平。

工业和信息化部办公厅

2025年12月15日