全寿命周期视角下城镇老旧小区提升改造多元主体协同治理度量及形成机理研究

建筑业

现有关于老旧小区改造协同治理形成机理等研究结果

仅限国内转让

北京市自然科学基金青年项目

北京市科学技术委员会;中关村科技园区管理委员会

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，具有十分重要的战略意义。然而，城镇老旧小区提升改造具有高度复杂性，涉及多方利益主体，协调决策难度大，严重制约了老旧小区提升改造推动实施。现有老旧小区改造相关研究多聚焦老旧小区改造模式、适老化分析等，对老旧小区改造全寿命周期中多元主体协同治理缺乏研究。本项目采用定量与定性相结合的方式，对老旧小区改造多元主体协同治理进行了多角度、多层次的研究。
在对既有文献的梳理综述的基础上，本研究创新性地利用协同治理理论建立了老旧小区改造多元主体协同治理一般理论框架，并将多元主体治理情况纳入改造结果进行分析考量。在此基础上，在包括北京在内的全国范围内收集853份问卷，采用结构方程模型对关键成功要素及作用路径进行了分析。研究发现改造协同过程对影响协同治理结果有显著正向影响，且是初始条件和领导力等要素影响协同结果的重要中介变量。这就意味着为了提升老旧小区改造后的客观物质满意度和协同治理程度，必须重点关注改造过程中的各方协同，确保各方面对面对话与协商、进行有效的冲突管理、各主体建立相互信任、信息公开与透明。与此同时，采用“驱动－过程－结果”三类协同要素所构成的分析框架，选取模糊认知图法构建了老旧小区改造的FCM模型，对协同治理达成的关键要素和作用机理进行了分析，对上述分析结论进行交叉印证。
研究进一步采用“结构-程序”协同治理分析框架，选取优秀改造项目北京劲松北社区，对改造过程中多元主体协同治理的结构和程序进行实践案例分析。研究发现，领导小组的建立和党建工作平台的设立可作为正式组织结构，“睦邻会”和“美好街道”等非正式组织的设立均可促进协同治理。战略合作协议的保障、政策条款更强调多方协同、信息化工具和数字化工具的应用是促进协同治理的程序性实践，本部分研究着眼于老旧小区改造协同治理的实践探索，具有将研究范式转向微观实践的潜力。
采用制度设计与发展理论对浙江省杭州市浙工新村改造项目进行深入案例分析，分析老旧小区改造协同治理过程中面临的位置规则、边界规则、选择规则、报酬规则、控制规则、范围规则、信息规则七个方面深入分析了老旧小区改造中的立宪层面、集体层面和操作层面的制度设计。中国老旧小区改造的顶层设计的规则奠定了老旧小区改造的实践基础，体现在老旧小区改造补偿、出资、各级政府、居民、社会企业、社会组织等主体的统筹与推动方式等方面。浙工新村项目作为我国较早的老旧小区原拆原建的探索，建立了一套较为完整的应用规则体系。七类规则都有不同程度的完整性，为建立可复制的老旧小区原拆原建改造构建了良好规则模板。
项目最后对老旧小区在物业管理阶段的社会网络进行分析，探索长效老旧小区社区协同治理的实然状态。在此基础上对物业管理公司的绿色行为影响因素进行了进一步拓展研究。
本研究项目共发表论文5篇，其中SCI检索论文2篇，核心期刊1篇，普通期刊1篇，EI检索会议论文1篇，完成研究报告1份。研究过程中每年组织老旧小区改造治理机制交流会（线上）8场，共计24场交流会，邀请全国各省市老旧小区改造行业专家进行改造项目交流。课题组累计跟踪了180个老旧小区改造项目，形成老旧小区提升改造案例集，优秀项目案例陆续在《城乡建设》、《中国建设报》等发表，并被住房和城乡建设部官网转发，相关经验做法入选了第八批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，为首都及全国老旧小区改造提供了实践指导。