非首都功能疏解要求下的北京职住关系研究

20210702

居民服务、修理和其他服务业

非首都功能疏解要求下的北京职住关系研究

北京市科学技术委员会;中关村科技园区管理委员会

在北京疏解非首都功能过程中，如果对职住分布规律研究和认识不足或措施保障不到位，将可能形成新的职住分离现象，出现“功能重组让城市更拥堵”的局面，反而加重“大城市病”。因此，以北京为例，积极研究新出现的职住分离问题，可以为城市管理和公共交通部门承载这种职住关系变化带来的冲击做好充足的准备，为北京有序疏解非首都功能、建设国际一流的和谐宜居之都提供决策参考，并为其他特大城市提供经验借鉴。 本课题综合运用理论研究与实证分析结合、全局数据和典型案例问卷调查结合、传统数据和大数据结合、统计数据分析与空间信息分析结合等方法，探讨在疏解非首都功能背景下，四类特定人群就业地点的迁移所导致职住分离的空间过程、模式和驱动力，并借鉴东京、巴黎、郑州郑东新区、昆明呈贡新区等地经验和教训，提出北京在疏解非首都功能过程中优化职住关系的建议。 主要结论包括两方面：（一）“功能疏解—职住空间—交通组织”的关系认识1．不同功能的疏解对应不同的职住空间及交通模式。区域性专业市场就业人群呈现“住随职走”特征，功能疏解导致职、住共同迁移。行政事业单位就业人群职住分离程度较高，职住决策主要考虑家庭整体最优。高校就业人群在多校区空间模式下形成“一住多职”局面，通勤负担有所加重，导致职工的随迁意愿较低。医院就业人群职住分离程度较高，在医院整体搬迁模式下的随迁比例高于部分搬迁，整体上“职走住不走”仍是主流。2．不同功能的疏解带来不同的成效和问题。区域性专业市场的点状疏解可有效带动局部地区相关从业人员的数量下降，但对中心城区就业人口总量影响有限。行政事业单位 1/3 以上从业人员选择“业走人留”，将不可避免地加剧全市职住分离状况，同时对于降低中心城区人口密度作用有限。高校的疏解尤其是学生群体的迁移对交通的改善作用有限，而教职工群体的多点就业模式将增加出行总量。医院的疏解可增强承接地的人口吸引力，减少原址周边的交通拥堵，同时也将带来新址周边的区域交通问题。由于中心城区内本身医疗资源并无富余，疏解可能造成中心城区医疗服务能力下降。3．功能疏解后职住关系的改善需要较长周期。功能的搬迁是一个节点式、跳跃式过程，但相应的职住关系调整和交通组织却是线性、渐变性的，需要较长的自我调整和适应周期。 （二）非首都功能疏解过程中优化职住关系的措施在机制路径层面，要建立职住分离的“模拟—预警—调整”的动态监测和政策调控机制，对潜在的、影响城市整体运行效率的职住分离诱因提出预判、评估和策略响应。在具体策略层面，针对区域性专业市场，一是加大针对低收入群体的租赁住房资源供给，二是加强对疏解相关从业者的就业培训和引导，三是加强对疏解后置换功能相关从业人员职住平衡的先导性规划研究。针对行政事业单位，一是在城市副中心为行政人员提供多种形式的居住及公共服务支持，二是近期重点缓解道路交通拥堵，远期完善轨道交通体系，三是加强产业发展引导及配偶就业支持。针对高校，一是为多校区模式配套合适的教学与管理制度，二是提升高校周边交通服务能力，三是补足提高新校区附近各类公共服务水平。针对医院，一是适当提供就近住所保障，二是加强交通支持，三是提升新址周边基础教育水平。